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丽江市旅游管理办法(草案)及修订说明

时间:2014-09-18 09:17来源:政策法规科 责任编辑:尹山泉

 

丽江市旅游管理办法(草案)及修订说明
第一章  总则
第一条  为加强旅游业管理,有效保护和合理开发旅游资源,规范旅游市场秩序,保障旅游者、旅游经营者及从业人员的合法权益,促进旅游业发展,根据《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》等国家和省的相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条  凡在本市行政区域内涉及旅游资源的保护、开发、建设、经营活动和监督管理及服务的单位和个人均应遵守本办法。
第三条  发展旅游业,应当坚持科学发展、和谐发展和可持续发展原则,坚持政府引导调控、社会参与、市场运作、行业自律原则,注重对资源和环境的保护,防止污染和其他公害,因地制宜、突出特色、合理利用,提高旅游业发展的社会、经济和生态效益。
第四条  丽江市旅游发展委员会是丽江市人民政府的旅游行政主管部门,负责本市旅游业的统筹规划、宏观调控、综合协调、监督管理及服务工作;按分级管理的原则,各县(区)旅游行政主管部门负责辖区内旅游管理工作。
发改、财政、民宗、公安、国土资源、住建、规划、环保、交通运输、文化、卫生、安监、工商、质监、食品药品监督、商务、各旅游景区(度假区)保护管理机构等部门应当根据各自职责,协同旅游行政主管部门做好旅游业发展的相关工作。
第五条  旅游行业组织应当完善行业自律制度,发挥服务、引导、协调和监督作用,维护行业的合法权益和公平竞争秩序,接受旅游行政主管部门的指导、监督和管理,依法开展活动。
第二章  旅游促进与发展
第六条  市、县(区)人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展规划,加大旅游投入,开发旅游市场,加强旅游基础设施建设,改善旅游环境,促进旅游业与相关产业融合发展。
第七条  市、县(区)人民政府及其有关部门应采取措施,积极推进跨区域的旅游合作。
旅游行政主管部门应当鼓励和支持旅行社对外设立旅游联系机构或加强与知名旅游集团实行跨区域经营和合作。
任何单位和个人不得限制、阻碍本行政区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地的合法旅游经营活动。
第八条  市、县(区)人民政府制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策和措施,按照谁投资谁受益的原则,鼓励和支持各类资本参与投资开发、经营旅游业和具有地方特色的旅游产品。
第九条  市、县(区)人民政府应深化旅游改革,督促同级旅游行政主管部门积极引导和鼓励、支持行业协会加强对旅游各要素间的统筹协调,采取资源整合等方式,做大做强旅游产品。
市人民政府应协调相关部门制订和出台相关旅游经营合作优惠政策和奖励措施,具体办法由市旅游行政主管部门负责制订后报市人民政府研究同意后实施。
第十条  市、县(区)人民政府及其有关部门应结合本行政区域内旅游业发展的特点,采取多种形式,培养和引进旅游专业人才,加强少数民族旅游经营管理人才培养,提升旅游管理和服务水平。
第十一条  市、县(区)人民政府应设立旅游发展专项资金,用于旅游规划编制、产业培育、市场监管、商品开发、科学研究、标准化建设、信息化建设和人才培养等。
第十二条  市、县(区)人民政府及其有关部门应当结合实际,选择民族风情浓郁、保护价值较高和生态环境良好的民族聚居村寨、传统村落和旅游特色村,加强民族特色旅游村寨建设,积极推进乡村旅游发展。市人民政府应当对民族特色旅游村寨建设给予政策和资金扶持。鼓励扶持开发具有观赏性、艺术性、实用性和民族特色、地方特点的旅游商品,促进旅游购物业发展。 
第十三条  市、县(区)人民政府应当按照地方国民经济和社会发展规划的要求,组织编制地方旅游发展规划。
市、县(区)人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划,应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,应兼顾旅游业发展的需要。
任何单位和个人不得违反旅游发展规划进行旅游资源开发。
第十四条  市、县(区)交通行政主管部门在制定交通运输发展规划时,应当兼顾旅游发展的需要,合理布局旅游交通线路和旅游公共服务设施,并征求同级旅游行政主管部门的意见。
交通运输行政主管部门在审批旅游客运企业及旅游营运车辆时,应当征求旅游行政主管部门的意见,旅游汽车指标投放由旅游行政主管部门提出建议,经同级交通运输行政主管部门同意,报市人民政府批准后,由交通运输行政主管部门依法审批。
第十五条  市、县(区)旅游行政主管部门应当加强推进旅游标准化管理工作。会同工商、质量技术监督部门制定实施有关旅游业的行业标准、地方标准和企业标准。
各相关部门和旅游企业应当严格按照国家、行业、地方标准诚信经营,规范服务。
第十六条 市人民政府旅游行政主管部门统筹组织本市旅游宣传促销工作,按照政府牵头、行业协会组织、企业参与、政府与企业共同出资的原则,实行统一计划、统一活动、统一口径的营销方式,开展宣传促销活动。
市、县(区)人民政府安排的旅游宣传促销专项经费纳入同级财政预算和管理;行业协会统筹的宣传促销费由旅游协会制订相应的实施细则并组织实施。
第十七条  旅游行政主管部门应加强旅游统计分析和旅游信息化建设,建立健全旅游信息库和旅游信息服务平台,实行旅游市场电子信息化管理,积极推动网络旅游发展。
旅游企业应按时向旅游行政主管部门报送旅游接待信息和发展动态信息。
第十八条  市、县(区)人民政府应进一步加大旅游公共服务及基础设施投入,建立、完善综合性游客集散中心,设置旅游客运专线及游客中转站,为旅游者在城区及周边旅游提供服务。
旅游行政主管部门应在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心,开展旅游信息咨询服务工作。
第十九条  市、县(区)人民政府应对促进旅游业发展做出突出贡献的单位及个人给予表彰和奖励。
第三章 旅游资源保护与开发
第二十条  市、县(区)旅游行政主管部门负责组织本行政区域内的旅游资源普查、评价,建立旅游资源数据库,协调旅游资源保护和开发建设。
第二十一条  旅游景区、旅游饭店等主要旅游要素项目的新建、改建、扩建,应当符合旅游发展规划,并经市人民政府旅游行政主管部门审核同意。
第二十二条  开发旅游资源和建设旅游设施,应符合环境保护、文物保护和资源保护的相关规定,依法进行影响评价,严格履行审批手续。
鼓励旅游经营者使用新能源、新材料,创建绿色环保旅游企业,开发生态旅游产品,倡导旅游者采用低碳、环保方式旅游。
任何单位和个人都不得兴建损害景区(点)环境风貌、城镇建设风貌、民族特色村镇的项目和设施。
第二十三条  重点、重大旅游项目的建设,应当在相关行政部门审批前征求市级旅游行政主管部门的意见。
第二十四条  以自然景观为主的旅游景区,应当加强对自然资源和生物多样性的保护,任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源,严禁在旅游区内或沿途炸石、开矿、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕猎。
任何单位和个人都有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控告的义务和权利。
第二十五条  在本市境内利用山、林、水、土等自然资源进行旅游经营活动的,应当缴纳生态环境补偿费和资源有偿使用费。
第二十六条  利用民族文化资源、历史建筑和历史人文资源开展旅游经营的,应当保持其民族特色、传统格局和历史风貌。涉及文物保护的,按照有关规定办理批准手续。
城镇的新区规划和旧城改造,应当对旅游功能统筹规划;建筑规模和风格应当与周围景观相协调。
第二十七条  国有旅游资源涉及公共环境、公共产品、公共项目、公共服务、旅游市场营销等,在我市旅游发展要素中具有产业融合性。国有旅游资源经营权依法出让的,应当遵循公开、公平和公正的原则,通过拍卖、招标等方式进行。
第四章  旅游经营管理和服务
第二十八条  从事旅游经营活动,应当取得相关经营许可证照和相关资质。
经营者不得超出证照许可的范围从事旅游业务。
第二十九条  经营旅行社业务,应当具备相应的设施设备和条件并报经旅游行政主管部门批准,取得《旅行社业务经营许可证》,并依法办理工商登记注册手续。
第三十条  凡在丽江市范围内从事旅行社、旅游景区(点)、旅游宾馆酒店(客栈)、旅游购物店、旅游餐饮、旅游车(船)经营的人员必须通过丽江市旅游行政主管部门统一组织的岗前培训,经考核合格取得《丽江市旅游从业人员上岗证》,方可从事旅游工作。
第三十一条  市人民政府旅游行政主管部门对旅游经营者、旅游从业人员和旅游设施实行标准化等级评定或者认定管理、积分量化管理和年度审核管理。对未进行年度检审、未通过年度检审或严重违反诚信制度的旅游经营者、旅游从业人员不给予通过年检,取消星级、等级资质。
接待旅游团队的旅行社、旅游景区(点)、旅游饭店(客栈)、旅游购物店、旅游餐饮、旅游车(船)及驾驶员、导游人员等应当通过相应的等级认定或者评定。
第三十二条  旅游行政主管部门应当对旅游经营者及从业人员的服务质量标准、接待情况、经营状况以及宣传促销等情况进行监督。
第三十三条  旅游经营者应当按照合同和等级标准向旅游者提供服务,不得超过所评定或认定的等级标准进行宣传和招徕游客。
未取得等级的旅游经营单位,不得使用等级标志和称谓。
第三十四条  城镇和社区居民必须由辖区的乡(镇)人民政府、街道办事处配合市、县(区)旅游行政主管部门进行统一培训合格后,方可从事旅游经营活动。
社区居民不得在旅游经营活动过程中有强买强卖、追尾兜售、欺客宰客、阻碍交通、聚众闹事行为。
第三十五条  旅游经营者经营登山、露营、探险、漂流、攀岩、蹦极、过山车、骑马、水上娱乐等高风险旅游项目,应当按照国家和省有关规定办理审批手续,并报市人民政府旅游行政主管部门备案。
第三十六条  旅游经营者必须公示服务项目、内容和收费标准,保证服务质量,不得擅自提高旅游收费标准或低于成本价倾销。
旅游经营者的经营服务项目,由旅游者自主选择。
第三十七条  旅游经营者应当在其经营场所的醒目位置使用符合国家规定要求的公共信息图形符号,并配以除中文以外至少一种以上的主要客源国文字;世界文化遗产丽江古城内还应当使用东巴文字。
第三十八条  旅游经营者应当依法与其聘用的旅游从业人员订立劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用。
旅行社委托其他旅行社或者在旅游行业组织注册的导游承担临时导游服务,应当及时向导游全额支付导游服务费用。
导游临时受聘到其他旅行社提供导游服务的,应当使用由旅游行政主管部门统一印制的导游派遣证(或租借证明),由导游所属的旅行社或者旅游行业组织填发,并报旅游主管部门备案。
第三十九条  旅游经营者及其从业人员不得有下列行为: 
(一)擅自向客人推销、兜售旅游商品,通过言语刺激、侮辱或行为威胁等方式纠缠、胁迫旅游者购买商品,接受服务;
(二)以次充好、以假乱真,销售质价不符的旅游商品以及不明码标价、利用虚假或使人误解的价格手段诱骗游客与其交易;
(三)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志,或者擅自使用其他旅游经营者的名称;
(四)有意刁难游客,对游客的合理要求不予满足,强行滞留旅游团队,或在旅途中甩团、甩客、辱骂游客、殴打游客;
(五)擅自增加或减少旅游项目,变更约定的接待计划,中止旅游服务活动;
(六)旅游从业人员私自招徕、组织、接待旅游团队;
(七)协助游客逃避古城维护费征收;
(八)拒绝接受旅游执法或行业监管人员的监督检查;
(九)违反国家标准、行业标准和地方标准,提供服务和以“零团费、负团费”等方式以不合理价格销售旅游产品;
(十)利用虚假宣传,夸大商品功效或者使人误解的方式诱骗旅游者进行消费;
(十一)诱导或安排旅游者参加黄赌毒活动及其他国家禁止参观游览的事项。
(十二)法律、法规禁止的其他侵害旅游者合法权益的行为。
第四十条  旅游经营者应当建立健全财务、统计等管理制度,按时向旅游行政主管部门和行业自律监理机构报送财务和统计报表。
第四十一条  旅行社的组织形式、名称、法定代表人或停业、歇业等事项变更,应在办理完工商变更登记之日起30个工作日内报原审批的旅游行政主管部门备案。
旅行社名称、法定代表人、经营地址、投资人等发生变更的,应在完成工商变更后报原审批的旅游行政主管部门换发《旅行社业务经营许可证》;歇业的,原审批的旅游行政主管部门应收回《旅行社业务经营许可证》。
第四十二条  旅行社设立分社的,应当严格按规定办理相关设立登记和备案手续。
分社的经营范围不得超出旅行社的经营范围。
第四十三条  旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点和散客接待部(简称旅行社服务网点)应当按程序办理设立登记和备案手续。
旅行社服务网点应当接受旅行社统一管理,不得从事招徕、旅游咨询以外的活动。
第四十四条  旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠,不作虚假宣传,不得用模糊、不确定用语故意误导、欺骗旅游者和公众。
第四十五条  旅行社接待旅游团队时,应提前在丽江市“一卡通”旅游监管平台报送旅游团队相关信息,并在“一卡通”结算平台进行团费结算,严禁将团队编报为散客、会议或单位接待逃避古维费及税费。
第四十六条  旅行社不得要求导游人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,不得要求导游人员承担接待旅游团队的相关费用。
旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。
第四十七条  旅行社接待旅游团队应当选择有经营资质和经星级、等级认定或者评定合格的旅游经营者、旅游从业人员为服务提供方和业务合作方。
第四十八条  旅行社组织和安排旅游活动,应当与旅游者订立合同,明确双方的权利和义务。提供旅游合同约定之外的其它有偿服务,应当征得旅游者的书面同意。
旅行社将与旅游者签订的旅游合同中的业务委托给其他旅行社的,应事先征得旅游者的书面同意,并在委托合同(协议书)内明确受委托旅行社的相关信息。
旅行社与旅游者订立旅游合同,应当使用省人民政府旅游行政主管部门和工商行政主管部门共同推荐的合同文本。
第四十九条  旅行社转团或者转委托的,服务内容及标准不得低于原约定的内容和标准;并团的不得将不同游览行程、不同服务标准、不同价格的游客合并同一团队接待。接受委托承担接待业务的旅行社,应当依据委托合同向旅游者提供服务质量告知书。
第五十条  旅行社不得采用下列手段从事旅游业务:
(一)以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权;
(二)委托非旅行社单位和个人代理经营旅行社业务;
(三)制造和散布有损其他旅行社企业形象和商业信誉的虚假信息;
(四)使用无旅游客运资质和《旅游客运等级评定证书》的车辆接待旅游团队;
(五)委派无导游资质和《导游资格等级评定证书》及《丽江市旅游从业人员上岗证》的人员承揽导游业务;
(六)其他扰乱旅游市场秩序的行为;
第五十一条  旅行社招徕、接待旅游者,应当制作完整记录,保存有关文件、资料,以备旅游行政主管部门核查。
第五十二条  旅游、文化、建设等行政主管部门应对具有重要历史、科学、文化、艺术、生态价值的旅游景区(点)、博物馆、重点文物收藏和保护单位、公园实行游客容量控制。
旅游景区(点)接待游客的最大控制容量,由旅游行政主管部门会同有关部门确定、公告并监督执行。
第五十三条  市、县(区)人民政府价格行政主管部门制定景区(点)门票价格,应当与其经过标准化认定的等级相适应;调整景区(点)门票价格时,应当征求同级旅游行政主管部门的意见,并按照规定召开价格听证会。
制定和调整景区(点)门票价格,应当提前6个月向社会公布。
第五十四条  在接待游客的A级旅游景区(点)、博物馆实行景区(点)导游员讲解制度。申请从事专职讲解的人员,需由市旅游行政主管部门组织培训考试,合格后发给《丽江市旅游景区(点)专职导游讲解证》。
    未取得《丽江市旅游景区(点)专职导游讲解证》的,不得在A级旅游景区(点)内从事导游讲解服务。
第五十五条  旅游景区(点)应设置明确的地域界限、服务设施和游览导向标志。
第五十六条  旅游景区(点)不得随意摆摊设点,不得出售国家禁止销售的商品,不得尾随客人强行兜售商品。
第五十七条  民宗、旅游及工商等部门应对景区(点)内的宗教场所及宗教经营行为进行监督管理,严禁以宗教活动的名义欺诈和蒙骗游客。
第五十八条  在本市境内从事导游活动的人员,应当取得《国家导游资格证》、《导游服务质量等级评定证书》、《丽江市旅游从业人员上岗证》,并与旅行社、导游公司签订劳动合同,方可上岗。
导游人员上岗时,应当佩戴《国家导游资格证》,随身携带《导游服务质量等级评定证书》、《丽江市旅游从业人员上岗证》、IC卡以及委派旅行社的团队行程单和结算系统单,着民族服饰、举旅行社团旗。
导游人员不得私自承揽导游业务,进行导游活动。不得向旅游者索要小费。
第五十九条  导游人员在从事导游活动时,其人格尊严应当受到尊重,人身安全不受侵犯,有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或违反其职业道德的不合理要求。
第六十条  导游人员应当按照旅游合同约定的行程计划,安排旅游者的旅游活动,不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
导游人员在引导旅游者旅游过程中,遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时,经征得多数旅游者的同意,可以调整或者变更行程计划,同时应当立即报告旅行社和旅游行政主管部门。
第六十一条  旅游星级饭店、客栈必须按所评定或认定的星级标准提供服务,并将星级标志牌摆放在醒目的位置。
第六十二条  旅游星级饭店、客栈不得擅自将接待的旅游团队安排到低于其星级标准或未经等级评定合格的住宿接待单位入住。
第六十三条  未经交通、旅游等行政主管部门审批取得旅游客运资质和旅游等级评定资质的旅游车(船),不得接待旅游团队,参加旅游客运活动。
旅游车(船)公司不得委派无旅游客运资质、无《旅游客运等级评定证书》的车辆承揽旅游包车业务。
第六十四条  旅游客运经营者应当遵守道路客运安全管理制度,并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识,在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息。
从事旅游运输的车辆应当在核定经营范围内从事旅游客运经营,必须按照旅游合同和旅游包车合同的行程安排,在车籍所在地和旅游目的地之间通行,不得擅自改变旅游路线和游览行程。
旅游车(船)驾驶员上岗时应当携带《旅游客运经营许可证》、《旅游客运等级评定证书》、《丽江市旅游从业人员上岗证》。
第六十五条  旅游客运车(船驾驶员必须经旅行社委派,并持派车单及旅游行程单进行旅游客运,不得擅自组织和招揽客人,不得兼任导游。
旅游车(船)驾驶员必须执行规定的收费标准,不得乱收费或索取额外的小费。
第六十六条  对以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的购物企业实行质量保证金制度。
第六十七条  未经标准化等级认定或评定的旅游购物店不得接待旅游团队。
第六十八条  经营旅游娱乐或演艺演出必须经文化、旅游等相关部门审批,并实行法人责任追究制。
旅游娱乐、演艺场所提供娱乐服务项目和出售商品,应当明码标价,并向旅游消费者出示价目表;不得以暴力胁迫、色情引诱、敲诈勒索等手段强迫消费者接受服务或购买商品。
第六十九条  为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的网络旅游经营者,应当取得旅行社经营许可资质,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。通过网站发布的旅游经营信息必须真实、准确。
网络旅游经营者应当选择具有经营资质和经等级评定或认定的旅游经营者和旅游从业人员作为服务提供方和业务合作方。
第五章  旅游安全和保障
第一节  旅游安全
第七十条  对旅游消费者实行旅游安全救助制度。凡在本市从事旅游经营活动的单位或个人,均应参与旅游安全救助金统筹。旅游安全救助金专项用于游客的人身安全保障救助。
第七十一条  市、县(区)人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定应急预案,建立旅游突发事件应对机制。
市、县(区)旅游行政主管部门应当按规定建立旅游安全风险提示制度,旅游经营者应当设立旅游安全管理机构,建立安全管理制度和事故处理预案。
第七十二条  市、县(区)人民政府旅游行政主管部门应当会同有关部门建立旅游信息预报和警示发布制度,并通过大众传媒向社会公开发布信息。
在本市旅游区域内发生自然灾害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的,旅游行政主管部门应当依据有关部门发布的通告,及时向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息。
第七十三条  旅行社、旅游住宿、旅游车(船)、骑马等以及本办法第三十二条规定的高风险旅游项目的经营者,应当依法投保相应责任险后,参与云南旅游组合保险统保统筹。
 第七十四条  旅游景区(点)对具有一定危险性的区域或项目,应当设立明显的提示或警告标志,并采取必要的防护措施。
第七十五条  旅行社组织旅游,应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求;对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜,应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示,并采取防止危害发生的措施。
七十六  旅游经营者对发生的旅游突发事件或旅游安全事故,应当及时采取救援措施,并立即向旅游、公安等行政主管部门报告;涉外旅游安全事故还应同时报告外事部门。
有关部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后,要按规定向当地人民政府报告,对重大、特大安全事故,要同时向省和国家有关部门报告。
第二节  旅游保障
第七十七条   旅游经营者和从业人员享有下列权利:
(一)有权依法自主经营;
(二)拒绝非法的检查、摊派;
(三)拒绝强制推销商品或强行安置人员;
(四)拒绝旅游者提出的违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定的要求;
(五)旅游从业人员有权获得工资以及其他合法的劳动报酬,并享受相关福利和社会保险。
(六)法律、法规规定的其他权利。
第七十八条  旅游者在旅游活动中享有下列权利:
(一)了解旅游活动安排、服务项目、标准等合同约定的真实情况;
(二)自主选择旅游产品和服务,自愿购买旅游商品,自主决定接受或者不接受合同约定以外的服务;
(三)按照合同约定获得质价相符的服务;
(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重;
(五)财产、人身安全受到保护;
(六)享有法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第七十九条  旅游者应履行以下义务:
(一)自觉保护旅游地资源、环境、设施,爱护名胜古迹和旅游设施,不得在景物、设施上刻划、涂污;
(二)自觉遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的民族风俗习惯、文化传统和宗教信仰,遵守旅游安全、卫生管理规定;
(三)自觉交纳丽江古城维护费;
(四)旅游者在旅游活动中,不得损害当地居民、旅游经营者、旅游从业的合法权益,不得干扰他人的旅游活动;
(五)自觉遵守中国公民国内旅游文明行为公约;
(六)法律、法规、规章等有关规定及旅游合同中约定的义务。
因旅游者的过错造成旅游资源和旅游设施损坏的,旅游者应当依法承担赔偿责任。
八十  旅游经营者在旅游者的人身、财物受到损害时,应给予帮助,并及时报告有关部门和旅游行政主管部门。
第八十一条  确因旅行社过错而导致旅游者合法权益受到损害的,旅游行政主管部门应当根据旅游者的损失程度,责令旅行社给予赔偿;旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时,旅游行政主管部门应当依法从该旅行社所缴存的旅游服务质量保证金中先行垫付。
第三节  旅游投诉及纠纷处理
八十二  旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时,可以通过下列方式解决:
(一)与旅游经营者协商;
(二)向旅游行业协会申请调解;
(三)向旅游行政主管部门、有关行政管理部门和消费者协会申请调解;
(四)旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的,申请仲裁;
(五)向人民法院提起诉讼;
第八十三条  市、县(区)人民政府旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉受理机制,设立并公布投诉电话。
第八十四条  旅游执法、质监机构收到投诉申请后,对不符合受理条件的,应当在3个工作日内通知投诉者,并说明理由;对符合受理条件的,应当在45日内处理完毕并通知投诉者;投诉事项属于其他行政区域主管部门职责范围的,应当在3个工作日内转办,并告知投诉者。因情况复杂在上述时限内不能办结的,经旅游行政主管部门主要负责人批准,可以适当延长办理期限。
第八十五条  旅游行政主管部门接到旅游者对旅游企业的投诉后,应当及时通知被投诉的旅游企业。被投诉的旅游企业应当自接到通知书之日起7日内作出答复和处理。
第六章  旅游监督管理
第八十六条  本市辖区内所有旅游企事业单位应当自觉接受同级和上级旅游行政主管部门的行业指导管理和监督检查。
第八十七条   市、县(区)人民政府旅游行政主管部门应当会同公安、交通、民宗、发改、卫生、文化、工商、质量技术监督等部门应成立联合执法机构,进行旅游联合执法,按各自职能职责负责旅游市场秩序的监督检查。
八十八  市、县(区)旅游行政主管部门所属的旅游执法、质监机构依法履行旅游行政执法、质监职责,负责对旅游质量监督、检查和旅游投诉统一受理,其经费纳入同级财政预算。
第八十九条  旅游行政主管部门和有关部门的执法人员在监督检查时,不得少于2人,并应出示合法证件。在执法过程中,应当为旅游经营者保守商业秘密。
第九十条 对依法依规和授权委托检查范围内的检查,有关单位和个人应当予以配合,如实说明情况并提供相关文件、资料,不得拒绝、阻碍和隐瞒。
第九十一条  旅游行业协会应当依照法律、行政法规、行业章程的规定制定行业自律管理体系、行业经营规范和服务标准,对会员单位的经营行为和服务质量进行自律管理,经营者实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度。
旅游行业协会会员应当遵守行业协会制订的行业经营规范和服务标准,并自觉接受旅游行业自律监理机构的行业自律监理。
九十二  丽江市诚信旅游服务质量监理公司应当按市旅游行政主管部门和旅游协会委托的权限,依照旅游相关法律、行政法规及行业自律规定和行业服务规范、标准对旅游会员单位的服务质量、接待标准、经营行为以及行业自律等进行检查、监督和管理。
第九十三条  丽江市旅游行政主管部门负责监督丽江市“一卡通”旅游结算管理有限公司对全市旅游相关要素的经营行为和经营费用进行网络监管和结算。
第七章 法律责任
第九十四条  旅游经营者违反本办法第二十九条、第六十九条第一款规定,未取得《旅行社业务经营许可证》而从事旅行社业务的,依据《中国人民共和国旅游法》第九十五条规定,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
旅行社违反本办法第五十条第一款规定出租、出借经营许可证的,或者以承包、挂靠和变相承包、挂靠方式非法转让经营权和部分经营权的,依据《中国人民共和国旅游法》第九十五条第二款规定处理。
第九十五条 违反本办法第三十一条第二款规定的,依据《云南省旅游条例》第五十二条第一款规定,由旅游行政主管部门责令改正,对旅游经营者并处一万元以上五万元以下罚款,对导游、旅游车驾驶员处二千元以上一万元以下罚款;拒不改正的,由旅游行政主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证、从业资格证。
第九十六条  违反本办法第三十三条规定的,《云南省旅游条例》第五十二条第二款规定,由旅游行政主管部门予以警告,责令改正,并处五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,取消旅游经营者所认定或者评定的等级,或者吊销旅行社业务经营许可证。
第九十七条  违反本办法第三十四条规定,社区居民参与旅游经营活动过程中,扰乱旅游经营秩序,违反旅游安全制度,纠缠、胁迫旅游者购物,欺诈游客或聚众闹事,触犯法律的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等的规定移交司法机关处理。
第九十八条  旅行社违反本办法第四十条、第四十一条、第四十二条一款、第四十五条规定的,按《旅行社条例》第五十条规定,由旅游行政主管部门责令改正;拒不改正的,处一万元以下罚款。
第九十九条  旅行社违反本办法第四十二条二款、四十三条二款规定的,依据《旅行社条例》第四十六条规定,由旅游行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得在十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;违法所得不到十万或者没有违法所得的,并处以十万元以上五十万以下罚款。对旅游经营者并处一万元以上五万元以下罚款,对导游、旅游车驾驶员处二千元以上一万元以下罚款;拒不改正的,由旅游行政主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证、从业许可证。
第一百条  旅行社违反本办法第三十九条第二款、第十款、第四十四条规定的,依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条规定,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
第一百零一条  旅行社违反本办法第四十六条第一款规定的,按《旅行社管理条例》第六十条规定,由旅游行政主管部门责令改正,处二万元以上十万万元以下罚款。
违反四十六条第二款规定的,按《旅行社条例》第六十二条规定,由旅游行政主管部门责令改正,停业整顿一个月至三个月;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证
第一百零二条  旅行社有下列行为之一的,按《中国人民共和国旅游法》九十七条规定,由旅游主管部门责令改正,没收违反所得,并处五千元以上五万元以下罚款违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:
(一)进行虚假宣传,误导旅游者的;
(二)选择未经等级评定或认定的旅游经营者、从业人员为服务提供方和业务合作方的;
(三)未按照规定投保旅行社责任保险的;
(四)旅行社使用无旅游客运资质、《旅游客运等级评定证书》的车辆和无《丽江市旅游从业人员资格证》的驾驶员接待旅游团队;
第一百零三条  旅行社及从业人员违反本办法,有下列行为之一的,按按《中国人民共和国旅游法》一百条规定,由旅游行政主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:
(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;
(二)拒绝履行合同的;
(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的;
第一百零四条  旅行社有下列行为的,依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《云南省旅游条例》的有关规定处理;情况严重的,由市旅游行政主管部门按照有关规定降低或者取消所评定的等级。
(一)违反本办法第三十九条第项项规定,假冒其他旅行社的注册商标或者擅自使用其他旅行社名称的;
(二)违反本办法第五十条第三项规定,诋毁其他旅行社的名誉的;
(三)违反本办法第五十条第六项规定,有扰乱旅游市场秩序或其他行为的。
第一百零五条  旅行社违反本办法第五十一条规定,接待旅游团队未制作或保存各类旅游合同及相关文件资料的,依据《旅行社条例实施细则》第五十八条规定,由旅游行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,处违法所得三倍以下但最高不超过三万元的罚款;无违法所得的,处一万元以下的罚款。
第一百零六条  旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的,由工商行政管理部门依据《旅行社条例》相关规定吊销其营业执照。
第一百零七条  违反本办法第五十八条第一款、第三款,五十四条规定的,依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条规定,由旅游行政主管部门责令改正,没收违反所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;情节严重的暂扣或吊销导游证和《丽江市旅游从业人员上岗证》。
 导游人员违反本办法第五十八条第二款规定,由旅游行政主管部门根据《导游人员管理条例》第二十一条规定,责令改正,拒不改正的,处五百元以下罚款,情节严重的暂扣或吊销《丽江市旅游从业人员上岗证》。
第一百零八条  旅游车(船)经营者违反本办法第六十三条规定,未经交通、旅游行政主管部门审批并办理旅游客运手续,擅自参加旅游客运活动,接待旅游团队的,按交通部10号令规定进行处理。
  第一百零九条  旅游车(船)经营者及从业人员违反本办法第六十四条、第六十五条规定,由旅游行政主管部门责令改正;拒不改正的,降低或取消评定等级;情节严重的暂扣或吊销《丽江市旅游从业人员上岗证》,并由交通行政主管部门按规定处罚
第一百一十条  违反本办法第六十六条规定,经营贵重物品的旅游购物店未交纳质量保证金的,依据《云南省旅游条例》第五十六条的规定,责令限期交纳;处一万元以上五万元以下罚款。
第一百一十一条  旅游经营者及从业人员违反本办法规定,有下列情形之一的,依据行业管理相关规定进行处罚和违约处理;情节严重的,除按相关规定处罚处理外,关闭其“一卡通”结算系统10至15天,取消相关从业人员的《丽江市旅游从业人员上岗证》;扰乱社会秩序的,由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处理;构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任:
(一)接待团队未经“一卡通”旅游系统监管和结算,逃避税收、古城维护费、旅游安全救助金及旅游宣传促销统筹金等费用的。
(二)拒绝接受旅游执法或行业自律监理监查人员的监督检查的;
(三)违反本办法第六十一条规定,星级饭店、特色客栈未按星级或等级标准提供服务,未将星级或等级标志牌摆放在醒目的位置的。
(四)违反本办法第六十二条规定,旅游星级饭店、客栈擅自将接待的旅游团队安排到低于其星级标准或未经等级评定合格的住宿接待单位入住。
第一百一十二条  违反本办法第七十三条,依据《云南省旅游条例》第五十八条的规定,由旅游行政主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,由旅游行政主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证。
第一百一十三条  旅游经营者违反有关安全生产管理法律、法规或者国家标准、行业标准的,由有关行政主管部门依照相关法律、法规处罚。
第一百一十四条  旅行社及其导游人员违反本办法第六十条第一款规定,擅自增加或减少旅游项目、变更接待计划或中止导游活动的,依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条规定,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,处三万元以上三十万元以下罚款。造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或吊销导游证、领队证。
第一百一十五条  旅行社违反本办法规定,有下列情形之一的,按照《中华人民共和国旅游法》九十六条规定,由旅游行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:
(一)委派无导游资质和《导游资格等级评定证书》及《丽江市旅游从业人员上岗证》的人员承揽导游业务;
(二)未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;
(三)要求导游垫付或者向导游收取费用的;
第一百一十六条  违反本办法规定,有下列情形之一的,依据《云南省旅游条例》第六十二条的规定,由旅游行政管理部门责令改正,停业整顿1个月至3个月;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证:
(一)旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;
(二)旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;
(三)接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。
 第一百一十七条  违反本办法的规定,旅行社有下列情形之一的,依据《云南省旅游条例》第五十五条的规定,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:
(一)未与旅游者签订旅游合同;
(二)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;
(三)委托不具备旅行社经营资质的单位和个人代理或经营旅行社业务;
(四)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
第一百一十八条  违反本办法规定,有下列情形之一的,依据《旅行社条例》第五十九条的规定,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,处10万元以上50万元以下的罚款;对导游人员、领队人员,由旅游行政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证:
(一)拒不履行旅游合同约定的义务,中止导游活动或甩团、甩客的;
(二)非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的;
(三)欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的;
(四)导游、旅游车(船)驾驶员辱骂或殴打游客的,由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处理;
第一百一十九条  旅游者不遵守本办法第七十九条规定的,由旅游及相关部门依据相关规定予以处罚。涉及扰乱社会秩序及经济秩序的,由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
第一百二十条  违反本办法第五条、第九十一条规定的,由市人民政府旅游行政主管部门依据旅游行业管理相关规定和协会章程进行处理。
第一百二十一条  旅游行政主管部门或者其他有关行政主管部门的工作人员,在旅游管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或泄露商业秘密或者有其他违法行为的,由上级主管部门或者监察部门追究负责人和直接责任人责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究法律责任。
第八章  附  则
第一百二十二条  本办法所称旅游业务,是指利用旅游资源和设施,为旅游者代办出入境和签证手续,招徕、接待旅游者,为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等有偿服务的经营活动。
旅游资源是指可以为发展旅游业而开发利用,具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史文化资源和其他社会资源。
第一百二十三条  本办法所称旅游经营者,是指从事旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游景区(点)、网络旅游、旅游车船、旅游产品、旅游娱乐、旅游购物、旅游中介及相关服务等经营活动的单位和个人。
所称的旅游消费者,是指按照旅游活动合同约定项目参与旅游活动并接受有偿服务的个人和单位。
所称的旅游从业人员,是指与旅游经营者建立劳动关系,为旅游者提供旅游服务的人员。
第一百二十四条  本市有关部门可根据本办法制定具体的管理规定。
第一百二十五条本办法由丽江市旅游发展委员会负责解释。
第一百二十六条  本办法自发布之日起施行。2008年8月20日丽江市人民政府第6次常务会通过的《丽江市旅游管理暂行办法》同时废止。
关于《丽江市旅游管理办法(草案)》
的修订说明
根据丽江市人民政府2014年规范性文件修订计划,丽江市旅游局起草了《丽江市旅游管理办法(草案)》,并按照规范性文件制定程序开展了相关工作,形成了《丽江市旅游管理办法(草案听证稿)》,现通过相关网站作如下修订说明:
一、 修订的重要意义
2008年8月20日丽江市人民政府第6次常务会颁布了我市第一部地方性旅游规范性文件《丽江市旅游管理暂行办法》,经过近六年的实施,使我市旅游业进入了有法可依的新阶段,在规范旅游市场秩序、提高旅游服务质量、促进旅游业发展方面发挥了重要作用。但由于《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》的颁布,原《丽江市旅游管理暂行办法》逐渐显现出了一些与形势发展、法制环境变化和政府管理观念更新的要求不相适应的问题,部分条款与国家相继出台或者修改的法律、法规和规章不尽一致。因此急需对原《丽江市旅游管理暂行办法》进行修订,对我市旅游市场秩序和经营秩序中出现的新情况和新问题进一步加以规范,同时也对管理方式进行必要的调整。
二 、修订的主要依据
此次《丽江市旅游管理办法》修订的主要依据是:《中国人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《云南省旅游条例》。在此基础上,针对我市旅游产业蓬勃发展,就如何有效总结和吸收过去我市旅游行业管理的成功经验及做法、如何在不与上位法抵触的前提下联合部门、行业、协会等各方面力量,增强旅游管理手段的多样性和有效性;如何明确旅游管理者、旅游业经营者、旅游业从业人员和旅游参与者各自的权利和责任;如何有效应对丽江旅游中存在的突出问题等方面做了大量的工作,在《丽江市旅游管理办法》中增加了许多具有我市鲜明特色的管理内容。
三、关于《丽江市旅游管理办法》的体例
此次《丽江市旅游管理办法》修订,在原《丽江市旅游管理暂行办法》的体例基础上进行了调整,将“旅游促进与发展”一章调整到“旅游资源保护与开发”一章之前,其他章节安排与原办法保持一致。新修订的《丽江市旅游管理办法》,有八章,一百二十六条。
第一章 总则 主要是办法制定的根据、范围、原则和职责。
第二章 旅游促进与发展 主要规范部门之间责任和促进发展的任务。 
第三章 旅游资源保护与开发 主要规范旅游资源的保护与开发。
第四章 旅游经营管理与服务 主要规范旅游经营者的经营行为和旅游行业管理。
第五章 旅游安全和保障 主要规范旅游安全和安全保障。本章分三节,第一节规范旅游安全;第二节明确旅游保障;第三节是规范旅游投诉和纠纷处理。
第六章 旅游监督管理 主要是规范旅游监督管理的职能职责。
第七章 法律责任 以各种法律法规为依据,在不与上位法相冲突的情况下具体作出违反条款的罚责。
第八章 附则  主要对旅游名称进行了定义。
四、起草经过
2013年4月25日第十二届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国旅游法》后,市旅游局高度重视,认真研究部署了《丽江市旅游管理办法》修订工作,由市旅游局政策法规科牵头,丽江市旅游诚信服务质量监理公司配合开展了修订工作。2013年10月由旅游监理公司起草的《丽江市旅游管理办法》初稿形成,报市旅游局领导及各科室修改后又转旅游监理公司进行重新整理和修改,形成二次修改稿,并于2013年11月提交丽江市旅游局进行了广泛征求意见和集体讨论,再次形成三次修改稿。但经请示省旅游局,《云南省旅游条例》的修订正在开展中,为保证丽江市旅游管理办法》即不违背上位法,又符合丽江旅游发展需要,丽江市旅游局暂缓开展了修订工作。该项工作于2014年3月28日云南省第十二届人大常委会第八次会议通过《云南省旅游条例》后,重新进行修订工作。先后经过近十稿的修改,于2014年7月17日形成《丽江市旅游管理办法征求意见稿》,并向全市的旅游管理部门和旅游企业、协会发放了书面征求意见,市旅游局对征求到的意见进行了全面的梳理汇总,组织旅游系统熟悉旅游政策和长期从事旅游管理工作的人员进行了逐条分析,并在实用性和可操作性上进行反复论证,形成了目前的《丽江市旅游管理办法(草案)》。
五、有关问题的说明
(一)关于《丽江市旅游管理办法》的名称
此次修订将原《丽江市旅游管理暂行办法》的名称调整为《丽江市旅游管理》。名称的这一变化反映了此次《丽江市旅游管理办法》修订更加成熟,管理措施更有操作性、执行力度更大。
(二)关于总则
《丽江市旅游管理办法》在第一章“总则”中,主要规定了《丽江市旅游管理办法》的立法目的、依据、适用范围,旅游行政主管部门和相关行政管理部门的管理职能、协调机制等问题。总则特别规定了我市旅游业的产业定位和发展原则,这有利于保护和促进我市旅游业的健康、规范、加速发展。
(三)关于旅游促进与发展
《丽江市旅游管理办法》从促进我市旅游业发展的宗旨出发,借鉴外地先进的旅游经验,规定了一系列促进我市旅游业发展的措施,包括资金、政策、区域合作等各个方面,规定了我市建立旅游信息发布制度,促进旅游信息化、服务标准化,同时还对旅游管理部门和旅游行业协会进行了规范。需要说明内容有:
1.关于旅游发展专项资金(第十一条)。是国内很多旅游城市采用的惯常做法,也是《云南省旅游条例》第十一条,目的是保障旅游业的持续快速发展。
2.关于无障碍旅游(第七条)。根据《云南省旅游条例》第九条,增加了无障碍旅游相关内容,推进跨区域旅游合作与经营,防止行业和地区垄断。
3.关于旅游交通运输规定(第十四条)。根据《云南省旅游条例》第十四条,对交通行政主管部门在制定交通运输发展规划、审批旅游客运企业及旅游运营车辆时的职责权限进行了划分,使得职责更加明确,管理更加规范。
4.关于宣传促销(第十六条)。根据《云南省旅游条例》第十二条,增加了旅游宣传促销相关内容,对宣传促销原则、方式、经费保障进行了全面规定,进一步规范了旅游宣传促销工作。
(四)关于旅游资源保护与开发
《丽江市旅游管理办法》第三章明确了我市旅游资源开发利用的基本原则和各种禁止行为,规定了旅游发展规划的编制主体及效力,细化了有关旅游项目的审批和建设要求,旨在有效保护我市的旅游资源。
(五)关于旅游经营管理和服务
这是本《办法》的核心,主要规定了旅游管理部门的职责、旅游经营者各种经营行为规范,旅游从业人员的行为规范,针对我市旅游业管理中比较突出问题,结合《云南旅游十五个不准》,将旅游市场中的各参与主体都纳入《办法》中分类进行管理;在具体的管理措施上,将上位法规定、我市旅游主管部门的具体管理办法和旅游行会的监理、结算等自律行为有效融合、衔接在了一起,有效约束和规范了各市场参与主体的行为,对旅游经营者应共同遵守的事项,对吃、住、行、游、购、娱旅游旅六大要素分别进行了约束规定,实现了普遍性管理与特殊性管理相结合,同时也避免了条文内容的重复交叉。另外,通过有机结合罚则一章中与之相对应的具体惩处措施,保障了本章规定中各类规范性要求、禁止性要求的落实到位,以有效维护旅游者的合法权益,净化和维护丽江的旅游环境和形象。
(六)关于旅游安全和保障
《丽江市旅游管理办法》第五章分三节分别对旅游安全工作的原则、各相关主体职责,旅游经营者及旅游者的权利义务以及旅游投诉纠纷处理等问题进行了较为详细和明确的规定。
(七)旅游监督管理
将旅游管理部门的职责和管理权限进行了明确划分,强化了行业指导管理和监督检查。
(八)关于法律责任
近几年来,国家和省相继颁布实施了《中国人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《云南省旅游条例》等上位法,因此,《丽江市旅游管理办法》对违反本办法规定的行为,结合有关法律、法规的处罚规定,根据行为的性质、危害性等的不同,设置了相应罚则。
(九)关于附则
对《办法》中涉及的一些概念做了解释和限定,同时还规定了《办法》的解释机关和施行时间。
《丽江市旅游管理办法》经过多次论证、修改,内容遵循有关法律、法规的规定,结构更加合理,特色更加鲜明,符合丽江实际情况和具体需要,目前已进入听证阶段,特通过相关网站进行公示,希望各界人士给予提出宝贵意见。
丽江市旅游局
2014年9月18日
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