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丽江市旅游宣传促销管理办法(草案)及修订说明

时间:2014-09-18 09:12来源:政策法规科 责任编辑:尹山泉

 

丽江市旅游宣传促销管理办法(草案)
及修订说明
第一条  为进一步规范全市旅游宣传促销工作,充分调动各级旅游管理部门、旅游行业协会和旅游企业开拓旅游客源市场的积极性,提高旅游宣传促销活动的效果,树立丽江整体旅游形象,促进我市旅游业持续健康发展,根据相关法律法规和政策,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所指旅游宣传促销,是指各级旅游管理部门塑造和推广我市旅游整体形象,策划和推介我市旅游产品和旅游线路,通过市外、境外举办或参加各种形式的旅游推介会、说明会、展览会、交易会、巡游展演、文艺演出、体育赛事、民族节庆、民族民间文化、业务洽谈等活动,以及邀请市外、境外客源地旅行商、媒体到本地或本单位开展旅游考察、采访报道,或者通过网络、广播、电视、报刊等媒体向外发布旅游信息等的相关活动。
第三条  本市行政区域内的各级旅游管理部门、旅游行业协会和旅游企事业单位开展的旅游宣传促销活动适用本办法。
第四条  市、县(区)旅游行政主管部门负责管理本行政区域内的旅游宣传促销和市场开拓工作。履行下列职责:
(一)贯彻落实上级旅游行政主管部门和同级人民政府的决定,根据市场发展需求制订科学的短、中、长期旅游宣传促销计划并组织实施。
(二)策划、推广本地区的旅游整体形象,宣传、推介和促销本地区的重点旅游产品和线路。
(三)指导下一级旅游行政主管部门开展旅游宣传和促销,组织、指导和支持旅游景区管理机构、旅游行业协会、旅游企事业单位对旅游产品和线路进行开发和包装并开展宣传促销活动。
(四)开展旅游市场调研,探索和创新旅游宣传促销方式,负责组织参加上级旅游行政管理部门组织的对外促销活动,总结推广旅游宣传促销有益经验和有效管理办法。
第五条  市旅游行政主管部门应逐步转变推介模式,积极探索由促销向营销转变,充分利用科技手段开展网络营销,借助现代网络科技,大力开展网络、微博、微信等新媒体网络营销。
第六条  积极鼓励和扶持行业协会、旅游企业在市外、境外设立丽江旅游形象店。具体鼓励和扶持措施,由市旅游行政主管部门制定后报经市人民政府同意后实施。
第七条  宣传、广播、电视、新闻、报刊、媒体及各旅游景区管理机构、旅游开发公司应积极配合旅游行政主管部门做好旅游宣传促销工作。
第八条  旅游行业协会应积极配合、协助市旅游行政主管部门动员和组织旅游企业开展旅游宣传促销活动。
第九条  旅游企业应积极参与市旅游行政主管部门和行业协会组织的旅游宣传促销活动,并根据全市的旅游宣传促销计划,结合本企业实际情况,制订、实施本企业的宣传促销计划并报市旅游行政主管部门备案。
第十条  本市旅游宣传促销采用市旅游行政主管部门统一组织,各级旅游景区管理机构配合、行业协会实施、企业参与、政府与企业共同出资的促销方式,实行统一促销计划、统一促销活动、统一宣传口径、统筹促销经费。
第十一条  全市旅游宣传促销工作按照下列规定进行审核备案管理:
(一)县(区)旅游行政主管部门制定的本地区年度旅游宣传促销计划,须报市级旅游行政主管部门审核,并根据市级旅游行政主管部门提出的意见修改完善后实施,同时报同级人民政府备案。实施完成后写出年度总结报告报同级人民政府和市级旅游行政主管部门。
(二)旅游行业协会拟订的旅游宣传促销计划和拟开展的重要宣传促销活动,应报市旅游行政主管部门审核同意后和实施,实施完成后写出总结报告报市级旅游行政主管部门。
(三)旅游企业因自身开发或发展需要制定的对外宣传计划,应当报市级旅游行政主管部门备案,并根据市级旅游行政主管部门提出的意见进行修改完善后实施。
第十二条  旅游管理部门组织、举办的旅游推介会、说明会、巡游展演、业务洽谈、科技交流等活动,应当按下列要求实施:
(一)有针对性地选择目标市场。宣传促销活动应选择主要客源地或直航城市举行,也可根据旅游市场的发展情况选择在新兴或潜在的旅游客源地举行。
(二)制定合理的活动方案、计划。内容包括宣传促销地点、参加人员、时间、行程、促销内容、经费预算等,报经上级主管部门批准同意后方可实施。
(三)合理组织配置人员结构。宣传促销活动应以旅游企业为主开展,出境旅游宣传促销团中旅游企业的人员比例不得少于60%(演职人员除外)。
(四)精心组织宣传促销活动。宣传促销活动以旅游形象宣传、产品推介和业务洽谈为主。举办旅游推介会、说明会应与业务洽谈相结合,可辅之地方特色文艺展演、抽奖和竞猜等活动,同时应组织和邀请当地旅游管理机构、主要媒体记者和重要旅行商参加。不进行整体旅游资源宣传和旅游形象推介的专业业务洽谈会,应组织和邀请对口业内人士和客户参加。面向公众的巡游或场地展演,应选择受众面较广的巡游路线和展演场地,并邀请当地主要媒体参加。
(五)有针对性地提供宣传促销资料。应根据目标市场的需求和消费特点,提供对当地市场有吸引力的产品和线路资料。
(六)认真评估旅游宣传促销活动效果。每次宣传促销活动完成后,应收集当地媒体和受众对活动的宣传报道情况和反应情况,追踪当地旅行商对销售我方旅游产品的意向,并形成综合分析和总结报告,报同级人民政府和上一级旅游行政主管部门。同时,应与客源地旅行商和媒体保持经常性联系,开展业务往来,进行深度宣传促销。
参加由国家和省组织的旅游宣传促销活动,除遵循上述规定外,还应按国家和省的有关要求办理。
第十三条  旅游管理部门组织参加各种旅游交易会、展览会,应当须符合下列要求:
(一)组展、招展达到一定规模。国家、省或同级人民政府有数量要求的,须按要求办理,决不允许无展位组团参展。
(二)宣传主题和形象特色鲜明。应以本地的旅游资源和产品特色为基础,以旅游市场需求变化为导向,确定旅游宣传促销的主题。一般一个地区一次活动应集中推介一个主题,并围绕主题,通过精心布展有效展示整体旅游形象,宣传旅游产品。
(三)宣传推广和业务洽谈有针对性。旅游宣传推介针对不同目标市场的受众特点选择播放影像、发放资料、文艺展演、新闻发布等方式进行。业务洽谈应在广泛联络的基础上,做好重点客户的促销工作,每次会展都应有实质性的交易成果。
(四)充分发挥展区展台效用。应充分利用展会提供的平台和机会,加大宣传促销力度,提高展区展台的使用效率,并遵守展会组织者关于参展的有关规定,不得提前撤展或在展览期间出现无人值台的情况。
(五)展览会或交易会结束后,就取得的成效、存在的不足、改进措施建议以及经验交流、业界最新动态等写出总结报告。
第十四条  旅游管理部门组织、邀请或接待上一级旅游行政主管部门安排的市外、境外的旅游客源地旅行商、媒体到本地区进行旅游考察、业务洽谈和采访报道的,按下列要求办理:
(一)明确邀请对象。应将主要旅游客源地的重要旅行商、主流媒体记者作为主要邀请对象,同时也可以邀请有较大发展潜力的新兴客源地的旅行商和媒体记者。邀请人数由邀请单位根据工作需要和接待能力自行确定。由上一级旅游行政主管部门邀请或安排的,按上一级旅游行政主管部门的要求做好考察接待工作。
(二)制订接待计划。接待计划应包括邀请考察的时间、线路和需进行采访报道、业务洽谈的内容、方式、要求,同时还应充分考虑被邀请方的国别、性别、民族和风俗习惯等,并征求被邀请方的意见后确定。由上一级旅游行政主管部门邀请和安排的,按上级部门的要求办理。
(三)做好考察接待工作。应按计划和要求认真做好各项考察接待工作。
(四)进行效果评估。考察活动结束后,应按与被邀请方的约定,由被邀请方落实和提供在其所在地进行新闻报道和产品宣传促销的有关情况和资料。
(五)建立被邀请方的信息档案,作为客源客户资源,保持业务联系。
第十五条  旅游管理部门、旅游行业协会和旅游企业在开展旅游宣传促销活动中,应自觉遵守以下行为规范:
(一)严格遵守党和国家以及各级党委、政府对外宣传的有关纪律和规定,在对外宣传的基本原则和口径上与党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的规定和要求保持一致。
(二)树立大局意识和全市一盘棋的观念,共同宣传和维护全市旅游形象,在宣传本地区、本行业、本企业的旅游形象时,不得诋毁、损坏全市或市内其他地区、其他行业、其他旅游企业的旅游形象。
(三)坚持开展诚信宣传,在举办各种活动和通过报刊、影视、广播、网站、资料等对外宣传促销时,不得发布虚假或带有欺骗性的信息。
第十六条  旅游宣传促销所需经费按照“分级管理、分级负责、协会组织、统筹安排”的原则,以各级财政补助和旅游要素各企业筹措等方式解决。
各级财政部门应当按《云南省旅游条例》第十二条规定,在财政预算中安排旅游宣传促销专项经费。
第十七条  旅游要素各企业统一筹措的用于旅游宣传促销的统筹金由市旅游协会制定统筹金管理办法具体组织实施。
行业协会根据宣传促销需求由旅游要素各企业筹集的用于宣传促销的统筹金由旅游协会按协议或合同约定比例收取,收取后开具收款收据,实行专款专用。
第十八条  旅游宣传促销经费必须专款专用,不得挪作他用,并接受同级财政、审计等部门的监督检查。
第十九条  各级旅游行政管理部门提出本地区年度旅游宣传促销活动资金使用计划,报同级人民政府批准后执行。
第二十条各级旅游管理部门不按照本办法履行职责的,由市人民政府对主要负责人进行问责,情节严重的,给予行政处分。
第二十一条  旅游行业协会及旅游企业不按照本办法履行职责的,由市旅游行政主管部门按行业管理相关规定进行处理。
第二十二条  市人民政府根据旅游宣传促销的实际效果,按年度对相关单位进行表彰奖励。
第二十三条 本办法由丽江市旅游发展委员会负责解释。
第二十四条  本办法自发布之日起施行。本办法自发布之日起施行。2008年11月5日丽江市人民政府第9次常务会通过的《丽江市旅游宣传促销管理办法》同时废止。
关于《丽江市旅游宣传促销管理办法(草案)》
的修订说明
根据丽江市人民政府2014年规范性文件修订计划,丽江市旅游局起草了《丽江市旅游宣传促销管理办法(草案)》,并按照规范性文件制定程序开展了相关工作,现将《丽江市旅游宣传促销管理办法(草案)》修订情况说明如下:
一、 修订的重要意义
2008年11月5日丽江市人民政府第9次常务会颁布了《丽江市旅游宣传促销管理办法》,经过近六年的实施,使我市旅游宣传促销工作逐步走向规范化,各级旅游管理部门、旅游行业协会、旅游企业开拓客源市场的积极性业得到充分调动,旅游旅游整体形象全面提高,促进丽江旅游持续健康发展。但随着《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》的颁布,原《丽江市旅游宣传促销管理办法》逐渐显现出了一些与形势发展不相适应的问题,急需按照“政府牵头、行业协会组织、企业参与、政府与企业共同出资”的原则,通过政府与企业共同参与宣传促销,建立宣传促销管理的长效机制,为我市的旅游业可持续发展打下坚实的基础。
二 、修订的主要依据
此次《丽江市旅游宣传促销管理办法》修订的主要依据是:《中国人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》。在此基础上,针对我市旅游宣传促销形式单一、管理部门没有形成合力、品牌效应不够突出等问题,对全市旅游宣传促销进行了全面规范。
三、关于《丽江市旅游宣传促销管理办法》的体例
此次《丽江市旅游宣传促销管理办法》修订,在原《丽江市旅游宣传促销管理办法》的体例基础上进行了修订,共有二十四条。
四、起草经过
2013年4月25日第十二届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国旅游法》后,市旅游局就认真研究部署了《丽江市旅游宣传促销管理办法》修订工作,由市旅游局政策法规科牵头,丽江市旅游诚信服务质量监理公司配合开展了修订工作。2013年10月由旅游监理公司起草的《丽江市旅游宣传促销管理办法》初稿形成,报市旅游局领导及各科室修改后又转监理公司进行重新整理和修改,形成二次修改稿,并于2013年11月提交丽江市旅游局进行了广泛征求意见和集体讨论,再次形成三次修改稿。但经请示省旅游局,《云南省旅游条例》的修订正在开展中,为保证丽江市旅游宣传促销管理办法》即不违背上位法,又符合丽江旅游发展需要,丽江市旅游局暂缓开展了修订工作。该项工作于2014年3月28日云南省第十二届人大常委会第八次会议通过《云南省旅游条例》后,重新进行修订工作。先后经过近十稿的修改,于2014年7月17日形成《丽江市旅游宣传促销管理办法征求意见稿》,并向全市的旅游管理部门和旅游企业、协会发放了书面征求意见,市旅游局对征求到的意见进行了全面的梳理汇总,组织旅游系统熟悉旅游政策和长期从事旅游管理工作的人员进行了逐条分析,并在实用性和可操作性上进行反复论证,形成了目前的《丽江市旅游宣传促销管理办法(草案)》。
五、有关问题的说明
针对我市旅游发展的实际和特点,起草小组有效地总结和吸收了过去我市在旅游对外宣传管理上的成功经验及做法,依靠相关部门、行业协会等各方面力量,增强旅游促销管理方法的多样性和有效性,如何实现旅游政策指导下制定出适合丽江发展的宣传促销措施办法,如何实现“几个统一”的管理等方面做了大量的工作,在《丽江市旅游宣传促销管理办法》主要包括以下几个方面:
1.明确了全市旅游宣传促销的具体内容。
2.明确了旅游宣传促销责任主体和管理方式。针对原有在宣传促销方式及手段上各吹各打,未形成统一的管理,明确了本市旅游宣传促销采用市旅游行政主管部门统一组织,各级旅游景区管理机构配合、行业协会实施、企业参与、政府与企业共同出资的促销方式,实行统一促销计划、统一促销活动、统一宣传口径、统筹促销经费。
3.鼓励及扶持旅游企业对外开拓市场。针对原有促销手段单一的实际,《丽江市旅游宣传促销管理办法》规定将鼓励和扶持旅游企业积极在市外、境外设立丽江旅游形象店。
4.明确了旅游宣传促销的程序、方法步骤及行为规范。
5.宣传促销费问题。明确了旅游宣传促销统筹金的筹措、管理、使用具体措施。
《丽江市旅游宣传促销管理办法》修订工作,严格按照规范性文件起草过程经过多方面征求意见、多次论证、进一步修改完善,内容遵循有关法律、法规的规定,结构更加合理,实用性更强,符合丽江旅游实际情况和具体需要,目前已进入听证阶段,特通过相关网站进行公示,希望各界人士给予提出宝贵意见。
丽江市旅游局
2014年9月18日
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